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2020-01-02眉山市彭山区民政局关于全域推行绿色殡葬的实施意见

眉山市彭山区民政局关于全域推行绿色殡葬的实施意见

为贯彻落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔2016〕21号)和市委办、市政府办《关于全域推行绿色殡葬的实施意见》(眉委办〔2016〕2号)要求,进一步深化殡葬改革,推行节地生态安葬,保障群众基本安葬需求,保护生态环境,现提出如下意见。

一、重要意义

全域推行绿色殡葬,是顺应经济社会发展形势、深化改革的必然要求,是功在当代、利在千秋,为子孙后代留下生存发展空间的重要举措。全域推行绿色生态殡葬建设,有利于除陋俗,树新风,促进寿乡精神文明建设;有利于惠民生,倡节俭,减轻群众负担;有利于储土地,护生态,实现可持续发展。各级、各单位、部门要充分认识推进绿色殡葬建设的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,统一认识,深入持久的推进全域绿色殡葬工作。

二、主要目标

通过不懈努力,到“十三五”末,初步形成覆盖城乡的节地生态安葬公共服务体系;全面实行奖补激励政策,骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和墓位面积超标得到有效治理;科学、节俭、环保、文明的绿色殡葬新模式成为殡葬活动主流。

三、主要任务

(一)全域推进节地殡葬。

严格落实火化政策,严厉进行整治,坚决杜绝“以罚代化”。从2016年起,实施全面免除城乡居民基本丧葬费政策。2020年,实现全区火化率100%。大力建设占地小于国家规定标准的节地型墓位,提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴,墓碑小型化、微型化,最大限度降低硬化面积,并鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。积极推广树葬、花葬、草坪葬和立体安葬等多种节地生态葬法,倡导骨灰撒江、撒散等不保留骨灰的安葬方式。

(二)完善绿色殡葬设施。

坚持集中、集约、节约用地的原则,根据已有安葬设施情况和未来需求预测,把握总量、扩大增量、优化存量。科学规划绿色安葬设施,墓区建设不得占用基本农田保护区耕地,经营性的必须符合土地利用总体规划依法报批后供地,强化安葬设施的生态功能。

1.经营性公墓。鼓励经营性莲花公墓灯承担社会责任,选择区位好、绿化好的区域开辟树葬、花葬、草坪葬和立体安葬等生态葬墓园。2017年节地生态葬占新葬墓位的40%,2020年达到80%。当好导向和示范,结合实际对已有旧墓位进行绿化、美化改造。同时,根据安葬服务协议及墓位使用周期,积极推进墓穴循环使用,提供更多、更加优质的节地生态安葬公共服务产品。

2.公益性公墓。根据城建规划和人口分布情况做好公益性公墓(骨灰堂)节地生态安葬设施规划,原则上全区公益性公墓不超过8处(含已有的3处公益性公墓)。由政府统一规划公益性公墓内生态节地安葬布局,按20年为一周期规划,全部建成节地生态安葬墓穴。到2017年,公益性公墓覆盖30%的乡镇,2020年公益性公墓覆盖70%的乡镇,到2025年实现公益性公墓全覆盖。

3.零散墓。今后凡公益性公墓覆盖的乡镇和毗邻区域,原则上不得再散埋散葬,全部入公墓。以“三沿五区”(沿铁路、沿公路、沿河道、水源保护区、文物保护区、风景旅游区、开发住宅区、农田保护区等)坟墓治理为重点,结合“绿海明珠”建设,2017年前完成水源保护区、文物保护区、风景旅游区、开发住宅区、农田保护区的零散墓整治。2020年前完成河流两岸200米内以及铁路、公路隔离带内的零散墓整治。2025年前完成新农村聚集区以及所有耕地零散墓整治,达到美化环境、节约土地、移风易俗的目的。

(三)提升殡葬服务水平。严格落实安葬服务标准,创新服务模式,优化服务流程,积极提供网上预约、服务热线、咨询窗口等便捷方式,拓展全程引导、悲伤抚慰等服务项目,强化人文关怀,提升服务内涵,做到用心服务、便民高效。加强安葬后续日常管理,注重环境绿化美化,保持墓区整洁肃穆。深化农村殡葬改革,充分发挥村(居)民委员会及红白理事会、老年人协会等社会组织的作用,加强农村公益性墓地管理,提供及时便捷服务,提高群众认可度和满意度。推进互联网、物联网与殡葬服务融合发展。

(四)培育现代殡葬文化。把推行绿色殡葬与倡导厚养薄葬、保护生态环境、造福子孙后代结合起来,积极引导广大群众更新丧葬观念,推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品,坚决抵制迷信低俗、奢侈浪费等不良丧葬风气。大力倡导集体公祭、家庭追思、网络祭扫、鲜花祭奠、撰文以祭等文明低碳的祭扫方式,弘扬追思先人、缅怀逝者的传统殡葬文化,倡导文明祭祀,减少纸钱、烟花爆竹燃放,做好积极引导和管控,引导人民群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。

四、保障措施

(一)加强组织领导。区上成立眉山市彭山区全域推行绿色殡葬工作领导小组(成员名单见附件1),将全域推行绿色殡葬工作纳入基本公共服务保障和民生工程,建立全域推行绿色殡葬的领导机制、工作机制、激励机制和保障机制,全域、全力、全面推进绿色殡葬工作。各相关部门要高度重视,根据工作职责发挥作用,形成整体工作合力(工作职责见附件2)。其中“三沿五区”坟墓整治、生态公墓建设管理、骨灰跟踪管理工作列入对乡镇的目标考核,每年签订目标考核责任书。

(二)加大投入力度。公益性公墓属公益性事业,将其纳入公共服务基础设施建设。在调动社会力量参与的过程中坚持以政府投资为主导,区财政对骨灰生态安葬设施建设进行“以奖代补”,相关部门验收合格并投入使用的,按所服务范围辐射的户籍人口数给予补助,并将以上公益性生态墓地建设经费补助到建设单位。

(三)强化监督管理。加强干部队伍的教育管理,充分发挥党员干部的带头作用,依法纠正和查处干部尤其是领导干部去世后遗体违规土葬、乱埋乱葬、超标准建墓立碑等行为,对违反中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《中华人民共和国殡葬管理条例》等有关规定的,将按照有关条例严肃处理;对违法违规、玩忽职守的,将依法依纪追究单位和有关人员的责任。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处,并公开曝光。

(四)加强宣传引导。各乡镇、相关部门要充分利用广播、电视、报纸、横幅、宣传车等多种宣传方式。积极引导干部群众破除封建迷信和丧葬陋俗;大力倡导“厚养薄葬”“文明节俭办丧事”等殡葬新观念、新风尚;大力推行骨灰处理多样化的绿色殡葬,把殡葬改革政策和法律法规向广大群众讲明、讲透,争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合,积极营造和推进殡葬改革的良好社会氛围。

附件:1.眉山市彭山区全域推行绿色殡葬工作领导小组成员名单

2.眉山市彭山区全域推行绿色殡葬工作部门职责分工

眉山市彭山区民政局

2016年4月6日

附件1

眉山市彭山区全域推行绿色殡葬工作领导小组成员名单

组 长:蒋会强 区委常委、区政府副区长

副组长:潘 勇 区民政局局长

成 员:陈 利 区纪委常务副书记、区监察局局长

周 文 区法院副院长

郭 平 区委宣传部副部长、区文明办主任

龚 涛 区委宣传部副部长、外宣办主任

刘丽霞 区委统战部副部长、区民宗局局长

曾明华 区委组织部部务委员

杨 坤 区政府办纪检组长

方 强 区公安分局纪委书记

邓 坤 区森林公安局局长

秦国华 区双拥办主任

梅晓佳 区发改局副局长

游利琼 区财政局副局长

祝 军 区教体局副局长

李 里 区环保局副局长

周 晖 区住建局副局长

熊小刚 区卫计局副局长

梅智勇 区城市执法局副局长

罗 尧 区规划局副局长

夏跃鹏 区人社局大调解中心专职副主任

杨志伟 区物价局价格认证中心主任

孔文祥 区国土分局党组成员

田 伟 区工商质监局纪检组长

罗洪刚 区交通运输局副局长

彭 红 区农业局副局长

领导小组下设办公室在区民政局,秦国华同志兼任办公室主任,负责推行绿色殡葬日常工作。成员因工作变动需要调整的由所在单位提出确定。

附件2

眉山市彭山区推行绿色生态殡葬工作部门职责分工

区纪委:加强党员干部的教育管理,负责加强监督执纪问责,对全域推行绿色殡葬中工作人员失职渎职行为,以及党员、干部尤其是领导干部在丧事活动中违纪违法行为,依纪依法严肃处理。

区法院:负责加大对殡葬违法行为的审理和执行力度,依法判决,强化执行,及时纠正违法土葬行为。

区委组织部:及时掌握党员、干部治丧情况,加强党员、干部丧葬活动的教育、管理。

区委宣传部:负责将绿色殡葬工作纳入城乡文明创建考核内容,充分运用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体做好绿色殡葬宣传工作,为推行绿色殡葬创造良好的舆论氛围。

区委统战部:负责加强少数民族人员和宗教场所的殡葬管理工作,引导信众和少数民族推进绿色生态殡葬改革工作。严厉查处宗教场所变相销售、炒买炒卖墓穴和骨灰格位等违规行为。

区发改局:负责将绿色殡葬纳入全市经济社会发展规划,做好项目立项和向上申报等工作。加强对殡葬服务市场价格的指导、监管,依法查处殡葬服务乱收费行为。

区教体局:负责在学校中通过学生加强宣传引导,推行厚养薄葬、文明祭扫、移风易俗等新风尚,自觉抵制封建迷信等活动。

区公安分局:负责打击阻碍殡葬执法行为和非法运尸车辆,禁止非法改装车载移动电子丧葬炮车上路。对占用街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚,办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共卫生安全、侵害他人合法权益的,联合卫生行政、城市管理等相关部门依法予以制止,对违反治安管理等法律法规的,依法依规及时查处。

区民政局:负责会同相关部门,制定全域绿色殡葬发展规划,统筹抓好组织协调和督促检查等各项工作。加强殡葬事务管理,做好绿色殡葬的规划、管理、监督、检查、执法等工作,提升殡葬服务水平。

区财政局:负责将绿色殡葬建设资金和惠民殡葬补助资金纳入同级财政预算,加大资金投入和监管力度。

区人社局:负责大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作,加强抚恤金、丧葬费的审核监管。

区国土分局:负责统筹安排绿色殡葬建设用地,并按照规定给予政策支持。依法严格查处乱埋乱葬和占用耕地等修建坟墓(塔陵)行为。

区环保局:负责对绿色殡葬建设项目环境影响评价严格把关,严厉查处违反饮用水水源保护、自然生态环境保护法律法规的殡葬行为。

区住建局:负责加强殡葬基础设施建设的质量安全监管及相关服务工作。

区交通运输局:负责统筹做好连接绿色殡葬建设项目的交通设施建设,做好国省道、高速公路沿线坟墓迁移、清理工作,会同有关部门查处非法运尸的违法行为。

区农业局:负责加强对滥占农田的自建墓地和丧葬行为的监管。

区林业局:负责依据林地保护利用规划,做好林地使用审批工作,指导、支持开展生态安葬。

区卫计局:负责加强对医疗机构按规定开具《居民死亡医学证明(推断)书》和人口死亡信息报送的监管,督促医疗机构加强与殡葬机构的衔接配合,及时、规范安排遗体接运事宜,防止遗体回流农村非法土葬。加强各医疗机构太平间监管,不得将医院太平间承包给个人,不得擅自处理遗体,也不得开展基本殡葬服务。

区城市执法局:负责加强对群众在城区街道、公园、广场等公共场所设置灵棚治丧和殡葬祭祀行为的管理,联合有关部门对妨害公共秩序、影响市容市貌的行为予以制止。

区规划局:负责将殡葬基础设施建设纳入城乡规划,做好殡葬设施的规划选址、行政许可等工作。

区工商质监局:负责加强殡葬用品市场的规范管理,依法查处非法制造、无照经营丧葬用品和侵犯消费者权益行为。

区物价局:负责按保本公益原则核定骨灰堂(生态公墓)价格和相关服务收费标准,并负责对殡葬收费行为的监督检查,对骨灰堂(生态公墓)及相关服务乱收费行为给予查处。

区政府法制办:负责做好殡葬规范性文件的审查工作,对殡葬执法工作进行监督检查,提供殡葬执法相关法律支持。

各乡镇:按属地管理的原则,协助做好所辖区域公益性生态公墓规划建设、管理,负责骨灰跟踪管理和“三沿五区”坟墓整治工作,及时制止殡葬违法行为。

总工会、共青团、妇联、基层党组织、村(居)委会,红白理事会、老年人协会等社会组织:负责加强宣传引导,积极发挥示范带动和监督作用,广泛动员群众积极参与绿色殡葬工作。

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